積極參與基層社會治理 在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮政協作用
www.tmzmas.tw 時間:2020-01-27 08:50:11 閱讀次數:25014 作者:黃衛革 編輯:黃海榮 來源:廣西崇左政協網

  習近平總書記指出:人民政協是國家治理體系的重要組成部分,要適應全面深化改革的要求,以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設,努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。全國政協十三屆一次會議通過的政協章程修正案,對于人民政協的性質和定位表述,增加“是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排”。在國家治理體系中,政協的作用被放到了新的高度,積極發揮政協作用,對推進基層社會治理創新有著思想上和組織上的雙重意義。


  一、政協參與基層社會治理的必要性


  基層社會治理,主要是對基層群眾參與政治經濟社會各方面的服務和管理。人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構。按照政協章程,政協職能通過政協委員延伸到社會各個層面,是促進社會管理水平提升的必然舉措。


  (一)政協參與是政協履職盡責要求所在。政協章程明確規定政協委員的職權就是要密切聯系群眾,了解和反映他們的愿望和要求,參與對國家和地方事務的重要問題的討論,提出建議和批評。因此,政協委員履職過程就是參與社會治理的過程,利用自身的身份優勢、資源優勢,擔負起有效表達其所聯系的群體利益的責任,參與社會公共事務的管理。因此,參與地方社會治理,是地方政協委員有效履行職能職責的要求之一。


  (二)政協參與是基層社會治理決策民主化和科學化所需。社會治理決策是以政府為主體的公共行政機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標以實現社會公共利益的方案。人民政協是我國民主政治體系的一個組成部分,是我國獨特的民主政治組織和民主形式。基層是聯系群眾最直接、最緊密的環節。因此通過強化政協職能在基層工作中的作用、擴大政協委員的廣泛參與度,有利于增強群眾在政治生活中的獲得感,將人民民主近距離實體化。


  (三)政協參與是健全基層社會管理監督體系所需。當前,社會矛盾和問題交織疊加,基層社會治理面臨諸多困難。尤其是許多社會矛盾的產生和激化與有關部門不作為亂作為、社會管理政策執行不力、強勢群體無視社會管理規則有關。加強和創新社會管理需要健全社會法律監督體系,強化對社會管理權力的監督和約束。在整個社會法律監督體系中,來自政協的民主監督具有不可替代的作用。充分發揮政協在其中的作用,努力推動社會管理各項政策措施的貫徹落實,有利于搭建群眾與黨和政府的橋梁,形成促進和諧社會建設的強大合力。


  二、人民政協制度對促進基層社會治理的優勢


  (一)政協具有廣泛集中民智、人才聚集的優勢。政協組織聚集著各行各業的優秀人才和專家,他們對于社會治理的復雜性具有充分的認知能力,對社會治理中出現的種種難題具有專業判斷的能力,具有建言獻策的獨特優勢。對黨政部門來說,真誠聽取政協委員的意見,使決策更加慎重、全面,更加科學、民主。政協組織能積極履行職責,把參政議政的重心放在對社會治理問題的解決上,提出有價值、有分量的意見和建議,為建設和諧社會提供強有力的民意和智力支持。


  (二)政協具有位置超脫、渠道暢通的優勢。政協不是權力機關,建言獻策不決策,參政議政不執政。很少受到地區或部門利益的局限,能夠比較客觀地觀察、分析、反映各種情況和問題,位置相對超脫,言路也相對暢通,這對于社會治理發展發揮著不可替代的作用。在政協這個議事場合,委員和群眾最能說真話,講實情,能廣泛反映各界群眾對社會治理的真知灼見,出真招,獻良策。


  (三)政協具有民主協商的職能優勢。社會主義協商民主鼓勵理性討論和有效溝通。在民主協商實踐中,要求各黨派、各界代表展開理性的討論和對話。只有這樣,才能使協商參與者加強相互間的理解和體諒,進而促進共識的達成。社會治理方法多元,民主協商則是社會治理最主要的方法和手段,人民政協民主協商功能與社會治理追求善治目標存在高度關聯性,能有效助推社會治理發展。


  三、政協有效參與基層社會治理的制約因素


  (一)政協委員在參與社會治理發展中履職動力不足。


  基層政協委員參與社會治理雖然有自己獨特的優勢,但現實中,委員參與社會治理主動性不強,積極性不高。近年來,政協也在加大對委員的考核力度,但一些委員基本上是迫于考核而完成任務,一些委員聯系群眾不緊密,履行職責不用心用力,責任感使命感欠缺。究其原因,一是工作與履職出現矛盾。有些委員有意愿沒時間,有些委員借口工作忙不參加界別小組的活動。以崇左市政協為例,2019年未提交提案和社情民意的委員占委員總數的20%,對參與社會治理來講,主動性較差。二是角色定位出現偏差。現實中政協委員的“協商角色”在立法和政府公共管理中很難產生重要作用,導致委員對自己參與社會治理的地位和作用認識不到位,也在一定程度上影響了委員參與社會治理的積極性。


  (二)政協委員參與社會治理能力不夠。雖然政協委員是各行各業的佼佼者,但是,就參與社會治理能力來講,政協委員,尤其是基層政協委員還需提升。政協委員參與社會治理的能力強弱可從每年完成的提案、社情民意的質量上窺見一斑。2019年,崇左市共收到提案108件,不予立案的有17件,占157%,這些提案或建議滯后,或情況籠統、言之無物、建議空洞、操作性差。究其原因,一是建言獻策水平不高,文化層次、認知水平、表達能力參差不齊。二是部分政協委員后天能力建設不足。滿足現狀,學習意愿不強、不好學不樂學,沉不下身子,吃不透上情和下情,缺少張嘴能講、坐下能寫的功夫,進而缺乏參與地方社會治理的主動性。


  (三)傳統粗放的介入方式抑制了政協社會治理作用的發揮。近年來,各級政協組織紛紛響應黨中央號召,在國家治理和社會建設中發揮積極作用。不斷調整介入基層協商和基層治理的技術與手段,促進界別合作、創新履職載體等成為各級政協廣為采用的方式。毋庸置疑,人民政協在介入基層協商和基層治理方面進行了積極創新,包括制度創新、組織創新、方式創新等,在一定程度上有助于解決社會問題,完善我國基層民主政治制度。但是,人民政協的這種創新實踐,仍改變不了既無法整合政協內部各行各業的資源,又無法跨界整合人大、社會等資源的現實狀況,本質上仍然以傳統粗放的碎片化方式為主,無法精準介入基層社會治理。


  四、發揮政協職能、促進基層社會治理的建議


  (一)強化政協委員履職能力,增強社會治理發展動力。政協委員是政協工作的主體,只有不斷強化政協委員的履職能力,才能提升政協工作效能,增強政協社會治理發展動力。強化政協委員履職能力,一是政協委員要對政協工作的重要性有充分的認識。要明確自己的工作職責,提高聯系群眾的能力,在群眾和黨委、政府之間架起溝通橋梁;要主動深入基層,發揮自身的專業特長,加強和群眾的積極互動,實現自己負責的專業領域和群眾訴求的有效匹配,抓住基層社會治理中的關鍵問題,增強對重大民生問題的敏感性,提出有前瞻性、針對性的意見建議。二是通過多種渠道提高政協委員的綜合素質。通過召開座談會、報告會、邀請專家學者舉辦講座等方式,對政協委員加強培訓,使其豐富知識,提升理論水平,強化履職意識,主動履行職能,大膽開展工作,提高政協工作實效。三是強化針對政協委員的考評工作。將群眾答應不答應、滿意不滿意作為評價政協委員工作實績的重要標準。要看政協委員在履職中能否堅持為民協商,在民主監督中能否切實盡責有為,在社會治理中能否努力促進和諧。


  (二)切實拓展政協參與社會管理工作,實現政協和基層社會治理有機結合。基層社會治理涉及百姓切身利益的重大問題,也是關系到社會和諧穩定的重要基礎性工作。政協參與基層社會治理,一是以開展黨建工作為契機為基層建設出實招,為基層群眾辦實事,為基層發展獻良策。基層政協黨組可與鄉鎮、社區黨組聯組學習,圍繞社會治理交流認識,密切關注和高度重視社會管理中出現的各種問題,探索政協以第三方力量參與社會矛盾化解工作。二是充分發揮專門委員會基礎作用,精心組織各項界別活動。圍繞社會治理問題開展咨政建言,為決策機關提供高層次、跨學科、多方面的咨詢論證;探索推進組織化、項目化、網絡化界別監督,使界別監督走出會場、走向社會、走入群眾;到鄉鎮開展科技、文化、衛生、用工信息“四下鄉”活動和其他義務活動,發揮界別的示范引導作用。三是不斷建立健全政協聯絡基層機制,完善政協基層信息資料收集機制,拓寬社會群體利益訴求表達渠道。如設立基層政協委員聯絡室、委員工作室、基層社情民意聯系點等政協基層聯絡機構,完善政協基層走訪制度、基層輿論宣傳制度等基層聯絡方式。


  (三)調整和優化界別機制,增強人民政協界別的代表性。基層人民政協是實現民眾平等參與政治的的主要機構,政協的界別設置是眾多社會主體實現溝通和表達的重要載體。因此,政協界別設置應當體現和反映不同社會階層和團體的意志和訴求,無論是社會強勢階層還是弱勢階層,都要保證在政協溝通平臺上的適當平衡。這就需要在政協界別設置中適當減少強勢社會階層的比例,為發展社會主義協商民主創造條件。同時,針對部分弱勢階層的政協代表政治能力和代表能力不足的情況,需要在政協內部設立相應的輔助機構,協助政協委員完成政協提案,提升政治參與能力,以保障弱勢階層的話語權和基本權益的維護。人民政協不同的社會界別,作為政協的基本組成單位,其組織化程度直接決定了政協能否反映全面真實社情民意,能否實現社會治理的最最高境界。因此,需要進一步提升政協界別的組織化程度,提高界別對其所代表社會階層的反映度,以規范的方式表達本階層的愿望和訴求。


  (作者:崇左市政協主席、黨組書記)








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