姜吉健 :關于加快推進自貿區崇左片區自由貿易政策出臺的建議
www.tmzmas.tw 時間:2020-04-28 10:35:28 閱讀次數:18334 作者:姜吉健 編輯:黃海榮 來源:廣西崇左政協網

關于加快推進自貿區崇左片區自由貿易政策出臺的建議

工商聯界委員、廣西華泰國際貨運代理有限公司總經理 姜吉健

 

  2019年8月國務院正式批復設立中國(廣西)自由貿易試驗區,其中崇左片區總面積15平方公里,位于憑祥市境內,重點發展跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作等“五跨”改革試驗,肩負著沿邊改革開放“試驗田”新使命。2019年 10月以來,崇左片區5個重大項目相繼開工建設;新增企業823家,總注冊資本50.1億元;友誼關口岸提升改造工程“一橋”“一區”項目2020年建成使用。越南籍務工人員辦理最長有效期為180天的停留證件、互市APP申報監管制度、中越邊民持《邊民證》停留時間延長至7天等政策加快推進落實。已完成試點任務29項,占自治區下達任務數的85.3%。但是,支持片區自主擴大開放、改革創新、先行先試,以及探索制度創新、貿易模式的政策支持還有待明確和加強。目前,崇左片區未完成試點任務主要為:

 

  一是全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。外資企業登記注冊權限下放至崇左市,因崇左不能轉授權限給憑祥市,未下放至崇左片區;已向商務廳申請授予崇左片區自由進出口技術合同登記管理權限,未獲批。

 

  二是在綜合保稅區內開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測和全球維修業務,試點通信設備等進口再制造。園區檢測維修、進口再制造企業增值稅一般納稅人資格試點備案工作由稅務總局牽頭致函海關總署和財政部,目前海關總署已批復同意,尚待財政部批復。南寧海關批準在綜合保稅區內開展保稅檢測資質維修業務,入園開展此業務的企業已報南寧海關,尚待審批。

 

 三是支持邊境小額貿易創新發展和轉型升級。互市申報APP建設,目前已形成方案報送南寧海關,尚待審批。

 

  四是充分發揮中國—東盟邊境貿易憑祥檢驗檢疫試驗區作用。《進出境商品快驗快放管理辦法》和《進出境商品風險防控機制建設方案》已報南寧海關尚待審批。

 

  五是加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。已形成中越銀行反洗錢備忘錄,尚待雙方商簽。

 

  為加強政策和制度創新,加快自貿區崇左片區建設,提出以下建議:

 

  一、設立自貿區崇左片區圍網設施。建議由中央、自治區、崇左市、憑祥市分級出資建設。圍網內力爭推動更大程度開放政策、開放模式的突破,推動實施新一輪高水平對外開放,這將更有利于發揮崇左在“一帶一路”建設尤其是在中越經濟合作中的中心樞紐作用。

 

  二、片區內實行投資、貿易自由開放。在片區圍網內,最大限度用足用活開放、試驗各項政策,海關、邊防等部門放開監管,創新“一線放開、二線嚴控”的人貨進出監管模式,實施“境內關外”特殊監管模式。

 

  三、片區內實現境內外貨物自由流動交易。在自貿區內海關一線真正放開,貨物自由流動,取消或最大程度簡化入境貨物的貿易管制措施,簡化一線申報手續,確保片區內人員、貨物自由流入、流出。

 

  四、充分改革、利用跨境金融政策。允許境內外資金在自貿片區內自由流動,包括人民幣、美元和越盾等貨幣的自由兌換流動。在金融、服務業等領域開放層次更高、力度更大,形成更高程度的資源優化配置,有助于對接國際貿易投資新規則。

 

  五、突破車輛跨境運輸限制。擴大境內外車輛在片區的活動范圍和權限,做到自由進出、接駁,促進跨境物流發展。實現海關管理關卡之外的允許境外貨物、資金自由進出的自貿區,外方貨車、客車等交通運輸工具可自由往來。

 

  六、加快南寧通往憑祥的交通基礎設施建設。為適應跨境物流發展需要,應進一步提升首府南寧到憑祥的交通樞紐建設。

 

  七、加快推動有關政策的落實。

 

  一是推動與越南諒山實現中越《邊民證》對等停留7天并提升互市貿易額。目前,越南邊民持中越邊境地區《通行證》入境廣西邊境地區,只能停留一天時間。我國邊民持《邊民證》入境諒山邊境縣,一般只能停留一天,延長停留時間需另向越方交費。《邊民證》停留期限太短,不利于雙方互市貿易開展。建議報請自治區人民政府會商越南諒山省政府,將崇左片區、諒山省邊境縣內邊民持《邊民證》出境停留期限從1天變更為7天。

 

  二是推動延長越南工人在崇左片區停留時限政策落地。新出臺的廣西自貿試驗區高質量發展支持政策提出“對越南籍務工人員在廣西憑祥重點開發開放試驗區內工作的,可辦理最長有效期為 180天的停留證件”。在中越跨境勞務合作中,將越南工人入境停留期限從30天延長到180天的問題提出、推動兩年多來,迄今沒有實現,政策落地難度大。應提請自治區強力協調推進該政策在崇左片區骨干企業先行試點。

 

  三是支持憑祥建立東盟水果研究室(國家級研究室)。依托自貿試驗區崇左片區內的中國-東盟邊境貿易憑祥檢驗檢疫試驗區,深入研究進口東盟水果“快驗快放”、擴大準入新鮮水果種類、準入冷凍水果、進境水果指定監管場地等問題。順應東盟國家希望我國放開東盟進口水果種類訴求,在風險可控提前下為憑祥“中國-東盟水果之都 ”進口東盟水果最大集散地平穩健康發展提供技術支撐。

 

 

 

 

 

 

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